在之前的文章中，作者和大家聊了一系列關(guān)于清朝各種官職的故事，例如學(xué)政、提督、布政使等等。今天，我們聊聊清朝的兩種封疆大吏，那就是總督和巡撫。巡撫始于正二品，總督屬于從一品。按照道理來說，總督的品級略高于巡撫，巡撫應(yīng)該是總督的下級。但是在清朝的官場上，巡撫堪稱自成體系，一點都不怕總督。那么，為何會出現(xiàn)這樣的情況呢？

首先，我們需要聊聊總督和巡撫。總督和巡撫，都是明朝逐步形成的官職。13世紀中期，北方的元朝迅速崛起以后，在幾十年時間里，先后消滅了大金國、西夏國、大理國、南宋等政權(quán)，建立了一個疆域空前遼闊的龐大王朝。不過，隨著疆域面積的擴大，元朝也開始面臨各方面的問題。因為，元朝缺乏地方管理經(jīng)驗，而且非常明顯。

面對全國密密麻麻的幾百個州府、幾千個縣，各地區(qū)復(fù)雜的人口數(shù)據(jù)、耕地產(chǎn)量、農(nóng)作物品種情況，讓元朝有點不知所措。我們以各地的耕地為例，由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)個氣候的巨大差異，各地的耕地，分為了沙土地、泥土地、水澆地等10多個類型，每一種類型，又分為了上中下幾個等級。各地的農(nóng)作物類型也非常多，例如小豆、小麥、水稻、高粱等等，出現(xiàn)了五谷雜糧的說法。

對于這么復(fù)雜的情況，元朝明顯經(jīng)驗不足。依靠唐宋兩朝的州縣兩級區(qū)劃，根本無法滿足元朝的需要。唐朝的15道和宋朝的23路，各方面并不完善。最后，元朝結(jié)合了宋朝23路的實際經(jīng)驗，在金國行尚書臺的框架基礎(chǔ)上，進一步完善和調(diào)整。最終，推出了著名的行省制度。元朝把全國劃分為10個行省，例如江西行省、江浙行省、四川行省等等。

不過，元朝在每個行省都設(shè)立了丞相、平章政事等職務(wù)，非常繁雜。元朝雖然建立了行省制度，奠定了行省制度的框架，但各方面并不完善。首先，元朝行省的區(qū)劃不合理，地方管理難度很大。第二，各地機構(gòu)的設(shè)計非常簡單，而且相互重疊。到了元朝統(tǒng)治的末期，已經(jīng)出現(xiàn)了諸多問題。

1368年，朱元璋建立明朝以后，根據(jù)明朝的實際情況，在元朝行省的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整了各地的區(qū)劃。與此同時，朱元璋吸取了元朝地方機構(gòu)的經(jīng)驗教訓(xùn)，撤銷了地方上的平章政事，設(shè)立了布政使、按察使、都指揮使三駕馬車的格局。但是在面臨各種實際問題的時候，經(jīng)常出現(xiàn)各個機構(gòu)相互推諉的情況，反而不利于管理。

因此，明朝逐步設(shè)立了巡撫，負責(zé)管理某個省或者幾個州府各方面的事務(wù)。到了明朝的中后期，北方游牧騎兵不斷南下、倭寇侵擾東南各地，依靠一個省或者一個鎮(zhèn)的力量，已經(jīng)無力應(yīng)付巨大的挑戰(zhàn)。需要幾個省或者幾個鎮(zhèn)聯(lián)合作戰(zhàn)，但各省、各鎮(zhèn)都是平級的。因此，明朝先后設(shè)立了薊遼總督、三邊總督、浙直總督等等。請注意，總督設(shè)立之后，以軍事指揮為主。

不過，在明朝統(tǒng)治時期，總督和巡撫并不完善、固定。17世紀，清朝逐步確立了自己的統(tǒng)治以后。開始在明朝選官制度上，進一步調(diào)整和改進。在清朝統(tǒng)治時期，總督、巡撫成為了標準的封疆大吏。其中，除了四川總督、直隸總督之外，其余的總督都管理了兩三個省，例如閩浙總督、兩江總督等等。一般來說，總督都掛著兵部尚書或者都察院右都御史的頭銜。

因此，又被稱為制臺大人、部堂大人等等。總督屬于正二品或者從一品，其中，大部分總督都是從一品。總督的全稱很長，例如兩江總督的全稱是：兵部尚書兼都察院右都御史總督兩江等處地方提督軍務(wù)糧餉統(tǒng)轄南河事務(wù)、兼管兩淮鹽政。仔細來說，總督的主要工作是：管理轄區(qū)的各種部隊、管理河道、倉庫和糧食運輸。

雖然也有部分管理地方的責(zé)任，但畢竟不是地方親民官。請注意，巡撫并不是總督的下級，僅僅是品級低于巡撫。一般來說，巡撫掛著都察院右副都御史的頭銜，屬于正二品或者從二品，被稱為中丞大人或者撫臺大人。巡撫負責(zé)全省軍、政、民、財、河、漕、糧等各方面的事務(wù)，屬于全省的一把手。

我們以河南巡撫為例，河南巡撫的全稱是：巡撫河南等處地方提督軍務(wù)兼理糧餉、節(jié)制各鎮(zhèn)、兼理營田。由此可見，巡撫和總督的部分工作是重疊的。但嚴格的說，巡撫直接負責(zé)某個省各方面的事務(wù)，這是總督不具備的。例如曾國藩擔(dān)任兩江總督期間，江西巡撫沈葆楨，非常看不上曾國藩。雖然巡撫奈何不了總督，但沈葆楨拒絕向湘軍提供補給和糧食。搞得曾國藩，根本就管不了江西省。

兩個人較量了好幾年，誰也奈何不了誰。面對比較強悍的巡撫，總督不一定有多少優(yōu)勢。巡撫為何不怕總督呢？因為按照清朝的規(guī)矩，上級對下級有考核大權(quán)。例如知府對知縣、巡撫對知府，都有考核大權(quán)。考評上的卓異、稱職、不稱職等考語，很大程度上決定了官員的升遷。如果巡撫對某個知府的考語是“不稱職，”那么，這個知府十有八九就降級使用。

但是，總督對巡撫沒有考核大權(quán)。大家都是朝廷任命的封疆大吏，因此，巡撫一點都不怕總督。按照朝廷對總督、巡撫的責(zé)任劃分：“推原立之始，地方吏治，歸各省巡撫經(jīng)理，聽節(jié)制于總督，而總督專主兵。”其實，朝廷把總督、巡撫的責(zé)任劃分的非常清楚。

《清朝通典》中的描述更詳細，總督：總治軍民，修飭封疆。疆帥之重，幾埒宰輔，選材特慎，部院莫屬。巡撫則為：宣布德意，撫安齊民，修明政刑，興革利弊，考察群吏之治。所以說，雖然總督的品級高于巡撫，但最多算巡撫半個上級，而不是標準的上級。從康熙朝到道光朝，總督和巡撫相互內(nèi)斗的情況比比皆是，連朝廷都知道怎么回事。

尤其是督撫同城的地區(qū)，就更有意思了，例如兩廣總督和廣東巡撫。歷任總督和巡撫的較量此起彼伏，一直持續(xù)到了光緒朝。到了清朝統(tǒng)治的末期，由于連續(xù)發(fā)生了太平天國運動等一系列的事件，暴露了清朝應(yīng)對突發(fā)事件的能力不足。尤其是總督和巡撫相互“甩鍋”的特點，讓朝廷非常生氣。在同治、光緒兩朝，清朝開始了著名的改革。

在此之后，督撫同城的省份中，巡撫撤銷，總督兼任。與此，清朝開始加強總督的權(quán)力。所以說，到了清朝統(tǒng)治的末期，總督的權(quán)力、地位，才開始明顯高于巡撫。不過，此時的清朝已經(jīng)是風(fēng)雨飄搖，這樣的改革根本沒有結(jié)果。

關(guān)于明清兩朝官職的一系列故事，還有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。