公元208年，劉備聯手孫權打贏了赤壁之戰，從而奠定了三國鼎立的基礎。趁著曹操元氣大傷的機會，劉備率領大軍攻占了荊州南部的四個郡。在此之后，孫權又將南郡借給了劉備。公元211年，在劉璋的邀請下，劉備率領大軍進入益州。一年后，劉備和劉璋決裂，益州之戰正式爆發。到了公元214年，劉備擊敗了劉璋，奪取了益州之地。

公元219年，劉備擊敗了曹操，奪取了漢中之地。在此基礎上，劉備進位漢中王。公元221年，劉備在成都登基稱帝，以漢作為國號，也即正式建立了蜀漢。對此，劉備自然需要封賞跟隨自己多年的文臣武將。那么，問題來了，劉備稱帝時，官職最高的文臣、武將分別是誰呢？

一方面，蜀漢建立之初，武將之首是馬超。

東漢末年，馬超的父親馬騰，曾在關中、涼州一帶割據。建安十三年（208年），馬騰在張既的勸說下入朝為官，被任命為衛尉。馬超的兩個弟弟馬休，馬鐵也被封奉車都尉、騎都尉，唯獨馬超留守涼州，被封為偏將軍、都亭侯，統領馬騰的兵馬，依舊屯兵于槐里。

建安十六年（211年）三月，曹操派遣鐘繇、夏侯淵率領軍隊出河東，試圖經過馬超等涼州軍閥的領地進攻漢中張魯，以馬超、韓遂為首的諸侯都懷疑曹操要攻打吞并涼州。馬超認為這是曹操的假道滅虢之計，于是聯合關中諸將張橫、梁興、安定的楊秋、河東的侯選、程銀、李堪、馬玩、成宜等十部共十萬人馬起兵反抗曹操，這就是渭南之戰。

在這場戰役中，曹操采用離間計的策略，成功擊敗了馬超和韓遂。建安十七年（212年），正月，馬超失敗不久，就迅速兼并隴上諸郡縣（隴西、南安、漢陽、永陽等），張魯也遣大將楊昂相助馬超，共集結萬余人，圍攻涼州刺史韋康于涼州治所冀城（今甘肅甘谷縣南）。

但是，在之后的較量中，馬超還是吃到了敗仗，這促使他來到了漢中，投靠到張魯麾下。公元214年，劉備率領大軍包圍了成都，并派人聯系了馬超。于是，馬超決定歸降劉備，也率軍來到了成都，這迫使劉璋放棄了抵抗。

建安二十二年（217年），十月，劉備與曹操爭霸于漢中之地，劉備派馬超與張飛、吳蘭、雷銅等將領屯兵于下辯。而馬超卻策動氐族雷定七部萬余人響應劉備，牽制曹軍先鋒主力。建安二十三年（218年），正月，張飛與馬超、吳蘭、雷銅等率軍駐扎沮水，假裝攻打武都、陰平兩郡。吳蘭、雷銅被曹洪、曹休等人識破擊敗，吳蘭部將任夔戰死。三月，曹操親率大軍來爭奪漢中，劉備據守，馬超與張飛引兵退回漢中。

建安二十四年（219年），劉備在眾將的奮勇下奪取漢中全境。同年秋天，以馬超為首的一百二十余名蜀漢官吏聯名上奏《立漢中王上表漢帝》，勸劉備進位漢中王。劉備稱王后，遷升馬超為左將軍，假節。與此相對應的是，關羽當時為前將軍，張飛為右將軍，黃忠為后將軍，也即馬超和關羽、張飛、黃忠等人平起平坐。等到公元221年，因為關羽已經兵敗被殺，所以劉備空缺了大將軍這一官職，并將馬超冊封為驃騎將軍。

對于驃騎將軍來說，始于西漢時期，第一任驃騎將軍就是大家熟悉的霍去病。在三國時期，驃騎將軍的地位僅次于大司馬和大將軍，地位十分顯赫。對此，在筆者看來，馬超可以成為蜀漢武將之首，力壓張飛、趙云等人，一方面是因為馬超確實立下了不少戰功，另一方面，則是因為馬超原本是一方諸侯，這促使他獲得了劉備的厚待。不過，非常可惜的是，公元222年，馬超就病逝了，終年47歲。

另一方面，就文臣來說，劉備登基稱帝時，諸葛亮是官職最高的文臣。

諸葛亮（181年—234年10月8日），字孔明，號臥龍，瑯琊陽都（今山東省沂南縣）人。諸葛亮3歲時，母親章氏病逝。諸葛亮8歲時喪父，與弟弟諸葛均一起跟隨由袁術任命為豫章太守的叔父諸葛玄到豫章（今江西省南昌市）赴任，東漢朝廷派朱皓取代了諸葛玄職務，諸葛玄就去投奔荊州劉表。

建安二年（197年），諸葛玄去世，諸葛亮就在隆中隱居，平日喜歡吟誦《梁甫吟》，又常以管仲、樂毅自比，時人對他都是不屑一顧，只有好友徐庶、崔州平等人相信他的才干。建安六年（201年），劉備為曹操所敗，投奔荊州劉表同時，積極聯絡當地的豪杰。當時，劉備依附于劉表，屯兵于新野（位于今河南南陽）。后來司馬徽與劉備會面時，向他推薦了諸葛亮和龐統。

公元207年，劉備三顧茅廬，邀請諸葛亮出山。對此，諸葛亮提出了《隆中對》，為蜀漢的建立指明了方向。在此之后，劉備常常和諸葛亮議論，關系也日漸親密。關羽、張飛等大感不悅，劉備向他們解釋道：“我有了孔明，就像魚得到水般，希望諸位不要再說了。”關羽、張飛等人便不再抱怨。

公元211年，劉備進入益州的時候，諸葛亮一開始協助關羽鎮守荊州。當然，益州之戰進入到關鍵時刻后，諸葛亮、張飛、趙云等人也來到益州，幫助劉備擊敗劉璋。公元217年，劉備發動漢中之戰的時候，諸葛亮留守成都，負責糧草等后勤物資的輸送。

等到公元221年的時候，諸葛亮勸說劉備稱帝。在此基礎上，劉備冊封諸葛亮為丞相。因為丞相的權力實在太大了，漢朝曾長期廢棄丞相這一官職。公元208年，曹操為了掌控大權，所以恢復了丞相這一官職。從這一角度來看，劉備能夠讓諸葛亮擔任丞相，自然凸顯出了他對于后者的信任。

并且，公元234年，諸葛亮病逝五丈原后，雖然蔣琬、費祎繼續執掌蜀漢大權，但是，蔣琬、費祎等人，都沒有獲得丞相這一官職。而這，也體現出后主劉禪對于諸葛亮的尊重，畢竟諸葛亮的能力和地位，確實是獨一無二的。

此外，劉備建立蜀漢時，擔任司徒這一官職的許靖，在地位上是不輸諸葛亮的。早在秦朝時期，以丞相、太尉、御史大夫為三公。到了東漢時期，則是以司徒、太尉、司空為三公。這里面的司徒，其實就對應了丞相這一官職。所以，位列三公的許靖，也可以說是蜀漢文臣之首。

當然，在三國時期，司徒通常是一個榮譽官職，也即不掌握什么實權，比如大家熟悉的王朗，就曾擔任曹魏的司徒。因此，對于許靖來說，無法像諸葛亮一樣，參加朝廷事務的處理。公元222年，許靖病逝。在許靖去世后，蜀漢也沒有繼續設立司徒了。