楚漢相爭四年后，公元前202年，劉邦一統(tǒng)天下。面對疆域龐大的漢帝國，劉邦推行了一個爭議很大的“雜合型”制度：郡國并行制。“郡”是指郡縣制，是秦始皇最喜歡、并在全國推行的制度；“國”是指封國制，又稱分封制，是西周時期推行的經(jīng)典政治制度。

郡與國并行，一個挨著一個

問題就出在分封制上，要知道，分封制是一個很古老的制度了，如果從西周算起，它已經(jīng)800多歲了。縱觀古今中外各種制度，跟人一樣，都是有它自己的壽命的，壽命的多少，要看它與生產(chǎn)力同步的時間有多久。很多制度的壽命不過幾十年而已，而分封制持續(xù)了800年；800年中，其實只有300多年是好的，其余400多年時間，處于崩潰狀態(tài)，卻是崩而不潰，潰而不死，直接造成春秋戰(zhàn)國的混亂局面，給人民帶來深重災(zāi)難。

這說明，分封制已被時代拋棄，它已經(jīng)不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展了。可是，劉邦卻依然采用了它。

這是劉邦推行封國制的理由

劉邦先是分封了8個異姓王，之后又分封了9個同姓王。分封完畢，若是從簡單的歷史脈絡(luò)看，劉邦與他的劉氏天下似乎陷入了無休無止的麻煩之中：

先是異姓王反叛，劉邦親自帶兵鎮(zhèn)壓；雖然逐一平定，但公元前196年，在鎮(zhèn)壓淮南王英布時，劉邦不慎被射中一箭，次年死于帝都長安。

接著是同姓王犯上作亂。這些同姓王也非善類，他們成了劉邦兒子、孫子們的心腹之患，最終釀成“七國之亂”的彌天大禍……

綜上，似乎可以得出一個結(jié)論：劉邦搞封國制是害人害己，得不償失。

可是，事實果真如此嗎？歷史，真的可以這樣簡單推論嗎？

要知道，經(jīng)國之大事，絕非兒戲，劉邦會犯蠢嗎？就算劉邦智力不足，蠢了一回，那他身邊的謀士呢？張良、陳平之輩，蕭何、曹參之流，不會給他把關(guān)嗎？

劉邦

其實，一個國家建立后，實行什么制度，最重要的是從實際出發(fā)，實事求是。當時的實際是什么呢？當時有兩個實際：

第一個實際：生產(chǎn)力發(fā)展了，漢民族早已從石器時代過渡到鐵器時代，統(tǒng)治者完全有能力直接統(tǒng)治全國了。換言之，劉邦完全可以在全國范圍內(nèi)推行單一的郡縣制，以取代分封制。

第二個實際：劉邦出身不好，家族勢力單薄，打天下靠的是“豐沛派”功臣及各方勢力的鼎力支持。這"各方勢力"并非善類，他們只愿做分享天下的諸侯王，并不愿做一般的臣子。比如“兵仙”韓信，在楚漢相爭的關(guān)鍵時刻，東進滅齊之后，他上書劉邦，要做齊王。劉邦惱怒不已，卻懼怕韓信勢力，只能答應(yīng)他。像韓信這樣擁有重兵的“實力派”還有彭越、英布、張耳、臧荼、吳芮等等，個個都不好對付，個個都要分封，不分封就可能分道揚鑣，甚至反目成仇。所以，在漢朝建立之前，劉邦就已經(jīng)被迫分封異姓王了。注意，是被迫的。漢朝建立后，又分封了一些。

韓信

很顯然，如果根據(jù)第一個實際全部實行郡縣制，必然要承受第二個實際——各方勢力反叛的結(jié)果，如此則國家分裂，剛剛統(tǒng)一的局面會被打破，會重新回到諸侯紛爭的亂世中去。劉邦能容允出現(xiàn)這樣的結(jié)果嗎？

解決這一問題的最佳方法，只能是兩者兼顧，既實行郡縣制，又實行分封制；在地方勢力強大的地域保留分封制，分封異姓王，作為權(quán)宜之計，別的地方則采用郡縣制。待時機成熟，再逐漸消滅異姓王，廢除分封制，統(tǒng)一為郡縣制。

劉邦正是這么做的。

郡國并行制推行后，政權(quán)逐趨穩(wěn)定，一直在積聚力量的劉邦感到消滅異姓王的時機成熟了，便從韓信開始，挨個下手，幾年時間內(nèi)就消滅了異姓王，將其封地易為郡縣。劉邦用古老的分封制解決了地方割據(jù)的問題，而且解決得非常好，不能不說，他是個聰明人。

漢武帝徹底解決了難題

不過，劉邦在分封異姓王之后，又分封了同姓王，以對抗異姓王并防止劉氏天下旁落。這一招，留下了后遺癥，引發(fā)了后來（前154年）的“七王之亂”；“七王之亂”的破壞性很大，但最終有驚無險，漢景帝成功平叛，后來，漢武帝又采用柔道之術(shù)——"推恩令"解決了這一難題。

結(jié)語：從整體上說，劉邦的“郡國并行制”是很好的，它以不算太大的代價解決了漢初地方勢力威脅皇權(quán)的問題，使劉氏天下得以維系、壯大，為之后的大漢盛世奠定了基礎(chǔ)。劉邦的聰明就體現(xiàn)在3個字：靈活性！不是說一個制度過時了，就永遠都不能用了，也不管舊制度還是新制度，只要能解決問題，都可為他所用。